Raad van State: Gaskraan in Groningen verder dicht

De NAM mag voorlopig niet meer dan 27 miljard kubieke meter gas winnen uit het Groningenveld. Overschrijding tot maximaal 33 miljard kubieke meter is alleen toegestaan als het gasjaar 2015-2016 een relatief koud jaar blijkt te zijn. Ook mag voorlopig nog steeds geen gas worden gewonnen in en rond Loppersum. Dit heeft de Raad van State vanmorgen bepaald.

De Raad van State heeft zowel het instemmingsbesluit van Henk Kamp (minister van Economische Zaken) van januari dit jaar als zijn wijzigingsbesluit van juni dit jaar vernietigd. De minister moet nu in een nieuw besluit beoordelen of de gaswinning verder moet worden beperkt dan de 33 miljard kubieke meter die hij in juni nog had toegestaan. Tegen beide besluiten waren ruim 40 bezwaarmakers in beroep gekomen, onder wie het college van Gedeputeerde Staten van Groningen, 21 Groningse gemeenten (onder wie Menterwolde), de waterschappen Hunze en Aa’s en Noorderzijlvest, Veiligheidsregio Groningen en een aantal particulieren. Tegen de uitspraak is geen hoger beroep mogelijk.

Actief

"Wij blijven als gezamenlijke overheden de besluitvormingsprocedures en besluiten actief volgen en beschouwen deze uitspraak als een belangrijke stap in de goede richting voor de veiligheid van inwoners van Groningen. De gezamenlijke Groningse overheden gaan ervanuit dat de minister ook in zijn toekomstigebesluitvorming de veiligheid van de inwoners van Groningen voorop stelt", aldus de provincie, gemeenten, waterschappen en Veiligheidsregio Groningen in een gezamenlijke persverklaring.

Vooringenomen

Kamp heeft zijn wijzigingsbesluit gebaseerd op vele onderzoeken naar seismische dreiging als gevolg van gaswinning en de risico's daarvan. De Raad van State vindt dat de minister het wijzigingsbesluit mocht nemen op basis van alle onderzoeken die op dat moment beschikbaar waren. Ook is niet gebleken dat de minister bij zijn besluit vooringenomen was en zich daarbij heeft laten beïnvloeden door persoonlijke belangen of voorkeuren, aldus de hoogste algemene bestuursrechter.

Risico's

De minister had volgens de Raad van State op basis van alle informatie beter moeten motiveren waarom een verdere beperking van de gaswinning dan maximaal 33 miljard kubieke meter niet mogelijk is. "Uit onderzoeken waarop zijn wijzigingsbesluit is gebaseerd, blijkt immers dat de winning van minder gas tot een lager seismisch risico leidt. En hoewel de grondrechten niet verplichten om activiteiten waaraan risico's zijn verbonden uit te sluiten, moet uit de belangenafweging wel blijken dat de minister de 'noodzakelijke voorzorg' heeft betracht gelet op de ernst en de aard van de gevolgen van de gaswinning. Hij is er bij zijn belangenafweging ten onrechte van uitgegaan dat de risico's in het aardbevingsgebied vergelijkbaar zijn met de risico's die in delen van het rivierengebied worden gelopen", aldus de woordvoerder van de Raad van State.

Leveringszekerheid

De woordvoerder vervolgt: "Volgens de gemaakte risicoberekeningen zijn de risico's in het aardbevingsgebied groter. En hoewel de minister een groot belang mocht hechten aan de leveringszekerheid, heeft hij een hoger winningsniveau toegestaan dan gemiddeld genomen nodig is. De minister had beter moeten motiveren waarom hij bij het bepalen van het maximale winningsniveau is uitgegaan van een relatief koud jaar, waardoor in minder koude jaren meer wordt gas gewonnen dan noodzakelijk is voor de leveringszekerheid."

Voorlopige voorzieningen

"Als gevolg van de vernietiging van het instemmings- en het wijzigingsbesluit zou de NAM onbeperkt gas kunnen winnen zonder beperking in tijd. Daardoor zouden bezwaarmakers in een slechtere positie terechtkomen dan wanneer de besluiten zouden blijven gelden. Daarom heeft de afdeling bestuursrechtspraak in haar uitspraak enkele 'voorlopige voorzieningen' getroffen, die gelden tot 6 weken nadat de minister een nieuw besluit heeft genomen. Zo beperkt de afdeling bestuursrechtspraak de maximale gaswinning voorlopig tot 27 miljard kubieke meter. Uit onderzoeken van de minister blijkt immers dat deze hoeveelheid voldoende is voor een wat temperatuur betreft gemiddeld jaar. Als het een relatief koud jaar blijkt te zijn, mag alsnog maximaal 33 miljard kubieke meter gas worden gewonnen. Ten slotte heeft de afdeling bestuursrechtspraak bepaald dat voorlopig nog steeds geen gas gewonnen mag worden in en rond Loppersum, tenzij dat uit het oogpunt van leveringszekerheid noodzakelijk is."

Foto onder: Minister Henk Kamp.